2015年俄罗斯联邦总统国情咨文全文（小部分单词重音没标注上，尽情谅解，文章实在太长啦，阅读须耐心），俄罗斯在面对油价下跌、卢布贬值、乌克兰危机，与土耳其摩擦和西方制裁等背景下，俄罗斯将往何处走倍受关注，而此次国情咨文是作为未来一年俄罗斯内外政策走向的风向标。普京表示，随着世界越来越开放，恐怖主义威胁也在不断增长。不可能靠一国之力与国际恐怖主义抗争，俄罗斯在其中体现出了国家责任感。俄罗斯在叙利亚的军事行动是有效的。
国际安全、反恐战略等议题成为本次报告的重点内容。普京在讲话中指出，俄罗斯经济局势虽然是复杂的，但还谈不上危机，并且已经出现了正面的趋势。针对土耳其击落俄战机事件，普京强调，俄罗斯不会原谅土耳其的背叛行为，土耳其需要为其所作所为付出代价。
该咨文在当地时间12月4日中午，克里姆林宫圣乔治厅举行，听众超过1000人。受邀听众包括联邦委员会成员，国家杜马议员，政府内阁成员，宪法法院以及最高法院领导，各联邦主体（俄地方一级行政区）行政首长、各联邦主体立法机关代表，宗教界人士，社会活动家，其中也包括重要媒体人士。
Уважа́емые чле́ны Сове́та Федера́ции! Уважа́емые депута́ты Госуда́рственной Ду́мы! Граждане Росси́и!
Нача́ть Посла́ние э́того года хочу со слов благода́рности росси́йским военнослу́жащим, кото́рые бо́рются с междунаро́дным террори́змом.
Сего́дня здесь, в Гео́ргиевском за́ле, истори́ческом за́ле ру́сской во́инской сла́вы, прису́тствуют боевы́е лётчики, представи́тели Вооружённых Сил – уча́стники антитеррористи́ческой опера́ции в Си́рии.
Присоедини́ться к нам нашли́ в себе́ си́лы Гелена Ю́рьевна Пешкова и Ирина Влади́мировна Позынич, кото́рые потеря́ли муже́й в войне́ с терро́ром. Ни́зкий покло́н вам и роди́телям на́ших геро́ев.
Прошу́ почтить па́мять па́вших солда́т, кото́рые отдали́ жизнь, выполня́я свой долг, па́мять всех росси́йских граждан, поги́бших от рук террори́стов.
(Мину́та молча́ния.)
Уважа́емые колле́ги!
Росси́я уже давно́ на пере́днем рубеже́ борьбы́ с терро́ром. Э́то борьба́ за свобо́ду, пра́вду и справедли́вость. За жизнь люде́й и бу́дущее всей цивилиза́ции.
Мы зна́ем, что тако́е агре́ссия междунаро́дного террори́зма. Росси́я столкну́лась с ней в середи́не 90-х годо́в, и на́ша страна́, её граждане испыта́ли жесто́кие террористи́ческие ата́ки. Мы по́мним захва́ты зало́жников в Будённовске, Беслане, в Москве́, безжа́лостные взры́вы жилы́х домо́в, круше́ние поезда «Не́вский экспре́сс», тера́кты в столи́чном метро́ и в аэропорту́ Домоде́дово.
Э́ти траге́дии унесли́ ты́сячи жи́зней. Э́то горе, кото́рое навсегда́ с на́ми, со страно́й, с родны́ми и бли́зкими безви́нно поги́бших люде́й.
Потре́бовалось почти́ де́сять лет, что́бы переломи́ть хребе́т банди́там. Мы практи́чески вы́давили террори́стов из Росси́и, но до сих пор ведём непримири́мую борьбу́ с оста́тками бандподполья. Но э́то зло до сих пор даёт о себе́ знать. Два го́да наза́д совершены́ тера́кты в Волгогра́де. Совсе́м неда́вно взо́рван росси́йский гражда́нский самолёт над Сина́ем.
Невозмо́жно победи́ть междунаро́дный террори́зм си́лами то́лько одно́й страны, осо́бенно в усло́виях, когда́ грани́цы в ми́ре факти́чески откры́ты, а мир пережива́ет ещё и но́вое переселе́ние наро́дов, когда́ террори́сты получа́ют постоя́нную фина́нсовую подпитку.
Угро́за террори́зма нараста́ет. Ещё не решена́ пробле́ма Афганиста́на. Ситуа́ция в э́той стране́ трево́жная и не вселя́ет оптими́зма, а неда́вно усто́йчивые, доста́точно благополу́чные, кста́ти, страны Бли́жнего Восто́ка и Се́верной А́фрики – Ира́к, Ли́вия, Си́рия – преврати́лись в зо́ну ха́оса и ана́рхии, из кото́рой исхо́дит угро́за всему́ ми́ру.
И мы же зна́ем, почему́ э́то произошло. Зна́ем, кому́ захотелось смести́ть неуго́дные режи́мы, гру́бо навяза́ть свои́ пра́вила. В результа́те что? Завари́ли ка́шу, разру́шили госуда́рственность, страви́ли люде́й ме́жду собо́й, а пото́м про́сто, как у нас говоря́т в Росси́и, умы́ли руки, откры́в доро́гу радика́лам, экстреми́стам и террори́стам.
Осо́бая опа́сность для нас исхо́дит от боевико́в, кото́рые сконцентри́ровались в Си́рии. Среди́ них нема́ло вы́ходцев из Росси́и, из стран СНГ. Они́ получа́ют де́ньги, ору́жие, нака́пливают си́лы. И е́сли окре́пнут, победя́т там, то неизбе́жно ока́жутся у нас, что́бы се́ять страх и не́нависть, взрыва́ть, убива́ть, му́чить люде́й. И мы обя́заны встре́тить их и уничто́жить на да́льних по́дступах.
Вот почему́ бы́ло при́нято реше́ние о вое́нной опера́ции на основа́нии официа́льного обраще́ния зако́нной, легити́мной сири́йской вла́сти. И в Си́рии на́ши Вооружённые Си́лы сража́ются пре́жде всего́ за Росси́ю, отста́ивают безопа́сность и́менно на́ших граждан.
А́рмия и флот Росси́и убеди́тельно показа́ли свою́ боегото́вность, свои́ возросшие возмо́жности. Совреме́нное ру́сское ору́жие де́йствует эффекти́вно, а бесце́нная пра́ктика его́ примене́ния в боевы́х усло́виях обобща́ется и бу́дет испо́льзована для дальне́йшего соверше́нствования на́шей вое́нной те́хники и вооруже́ний. Спаси́бо инжене́рам, рабо́чим – всем, кто тру́дится на предприя́тиях оборо́нно-промы́шленного ко́мплекса.
В борьбе́ с террори́змом Росси́я продемонстри́ровала преде́льную отве́тственность и своё ли́дерство. Э́ти реши́тельные де́йствия подде́ржаны росси́йским о́бществом. И в тако́й абсолю́тно определённой пози́ции на́ших граждан – глубо́кое понима́ние тота́льной угро́зы террори́зма, проявле́ние и́стинных патриоти́ческих чувств и высо́ких нра́вственных ка́честв, убеждённость в том, что национа́льные интере́сы, свою́ исто́рию, тради́ции, на́ши це́нности ну́жно защища́ть.
Уро́ки про́шлого в по́лный рост вста́ли перед мировы́м соо́бществом. Истори́ческие паралле́ли очеви́дны.
В ХХ ве́ке нежела́ние своевре́менно объедини́ть уси́лия в борьбе́ с наци́змом бы́ло опла́чено деся́тками миллио́нов жи́зней, самой крова́вой мирово́й войно́й.
Сего́дня мы вновь лицо́м к лицу́ столкну́лись с разруши́тельной, ва́рварской идеоло́гией и не име́ем права допусти́ть, что́бы новоя́вленные мракобе́сы доби́лись свои́х це́лей.
Ну́жно отбро́сить все спо́ры и расхожде́ния, созда́ть оди́н мо́щный кула́к, еди́ный антитеррористи́ческий фронт, кото́рый бу́дет де́йствовать на осно́ве междунаро́дного права и под эги́дой Организа́ции Объединённых На́ций.
Ка́ждое цивилизо́ванное госуда́рство сейча́с обя́зано внести́ вклад в разгро́м террори́стов, подтверди́ть свою́ солида́рность – и не деклара́циями, а конкре́тными де́йствиями.
Э́то зна́чит – никако́го убе́жища банди́там. Никаки́х двойны́х станда́ртов. Никаки́х конта́ктов с любы́ми террористи́ческими организа́циями. Никаки́х попы́ток испо́льзовать их в свои́х це́лях. Никако́го престу́пного, крова́вого би́знеса с террори́стами.
Мы зна́ем, наприме́р, кто в Ту́рции набива́ет свой карма́н и даёт зарабо́тать террори́стам на прода́же награ́бленной в Си́рии не́фти. И́менно на э́ти де́ньги банди́ты вербу́ют наёмников, закупа́ют ору́жие, организуют бесчелове́чные тера́кты, напра́вленные про́тив на́ших граждан, про́тив граждан Фра́нции, Ливана, Мали́, други́х госуда́рств. Мы по́мним и то, что и́менно в Ту́рции укрыва́лись и получа́ли мора́льную, материа́льную подде́ржку боевики́, кото́рые ору́довали на Се́верном Кавка́зе в 90-х и в 2000-х года́х. И сейча́с ещё их там замеча́ем.
Ме́жду тем туре́цкий наро́д – до́брый, трудолюби́вый и тала́нтливый. В Ту́рции у нас мно́го да́вних и надёжных друзе́й. И подчеркну́: они́ должны́ знать, что мы не ста́вим зна́ка ра́венства ме́жду ни́ми и ча́стью сего́дняшней пра́вящей верху́шки, кото́рая несёт пряму́ю отве́тственность за ги́бель на́ших военнослу́жащих в Си́рии.
Мы не забудем э́того посо́бничества террори́стам. Всегда́ счита́ли и бу́дем счита́ть преда́тельство са́мым после́дним и посты́дным де́лом. Пусть зна́ют э́то те в Ту́рции, кто стреля́л в спи́ну на́шим лётчикам, кто лицеме́рно пыта́ется оправда́ть себя́, свои́ де́йствия и прикры́ть преступле́ния террори́стов.
Я вообще́, уважа́емые колле́ги, не понима́ю, заче́м они́ э́то сде́лали. Любы́е вопро́сы, любы́е пробле́мы, любы́е противоре́чия, кото́рых мы да́же и не ви́дели, мо́жно бы́ло реши́ть соверше́нно други́м спо́собом. Бо́лее того́, мы бы́ли гото́вы сотру́дничать с Ту́рцией по са́мым чувстви́тельным для неё вопро́сам и гото́вы бы́ли пойти́ так далеко́, как их сою́зники не жела́ли де́лать. То́лько, наве́рное, Аллах зна́ет, заче́м они́ э́то сде́лали. И, ви́димо, Аллах реши́л наказа́ть пра́вящую кли́ку в Ту́рции, лиши́в её ра́зума и рассу́дка.
Но от нас не дожду́тся не́рвной, истери́ческой, опа́сной для нас сами́х и для всего́ ми́ра реа́кции. Реа́кции, рассчи́танной на каки́е‑то вне́шние эффе́кты и́ли да́же на сиюмину́тное внутриполити́ческое потребле́ние. Э́того не бу́дет.
В осно́ве на́ших де́йствий пре́жде всего́ бу́дет отве́тственность перед свое́й страно́й, перед свои́м наро́дом. Мы не собира́емся и не бу́дем бряца́ть ору́жием. Но е́сли кто‑то ду́мает, что, соверши́в по́длое вое́нное преступле́ние, уби́йство на́ших люде́й, они́ отде́лаются помидо́рами и́ли каки́ми‑то ограниче́ниями в строи́тельной и други́х отраслях, то они́ глубоко́ заблужда́ются. Мы ещё не раз напо́мним о том, что они́ сде́лали. И они́ ещё не раз пожале́ют о соде́янном. Мы зна́ем при э́том, что на́до де́лать.
Сейча́с для отпо́ра террористи́ческой угро́зе мобилизо́ваны на́ши Вооружённые Си́лы, спецслу́жбы, правоохрани́тельные органы. Но понима́ть свою́ отве́тственность должны́ все: власть, полити́ческие па́ртии, структу́ры гражда́нского о́бщества, сре́дства ма́ссовой информа́ции.
Си́ла Росси́и – в свобо́дном разви́тии всех наро́дов, в многообра́зии, гармо́нии и культу́р, и языко́в, и тради́ций на́ших, во взаи́мном уваже́нии, диало́ге и правосла́вных, и мусульма́н, после́дователей иудаи́зма и будди́зма.
Мы обя́заны жёстко противоде́йствовать любы́м проявле́ниям экстреми́зма и ксенофобии, бере́чь межнациона́льное и межрелигио́зное согла́сие. Э́то истори́ческая осно́ва на́шего о́бщества и росси́йской госуда́рственности.
В 2016 году́ состоя́тся вы́боры в Госуда́рственную Ду́му. И обраща́ясь к ли́дерам па́ртий и уча́стникам бу́дущего избира́тельного проце́сса, ко всем обще́ственно-полити́ческим си́лам, хотел бы процити́ровать выдаю́щегося исто́рика Никола́я Михайловича Карамзина. Вот что он писа́л: «Кто сам себя́ не уважа́ет, того́, без сомне́ния, и други́е уважа́ть не бу́дут. Не говорю́, что любо́вь к Оте́честву должна́ ослепля́ть нас и уверя́ть, что мы всех и во всём лу́чше. Но ру́сский до́лжен знать це́ну свою́».
Да, мы мо́жем спо́рить о путя́х реше́ния тех и́ли ины́х пробле́м. Но мы должны́ сохрани́ть на́шу сплочённость, по́мнить, что гла́вное для нас – Росси́я.
Предвы́борная конкуре́нция должна́ быть честной и прозра́чной, проходи́ть в ра́мках зако́на, с уваже́нием к избира́телям. При э́том необходи́мо обеспе́чить безусло́вное обще́ственное дове́рие к результа́там вы́боров, их твёрдую легити́мность.
Уважа́емые колле́ги! Полага́ю, что необходи́мое внима́ние в програ́ммах кандида́тов в депута́ты бу́дет уделено́ и вопро́сам противоде́йствия корру́пции. Они́, э́ти вопро́сы, действи́тельно волну́ют о́бщество. Корру́пция – препя́тствие для разви́тия Росси́и.
Сего́дня чино́вники, судьи, правоохрани́тели, депута́ты всех у́ровней обя́заны представля́ть деклара́ции о дохо́дах и расхо́дах, о нали́чии недви́жимости и акти́вов, в том числе́ зарубе́жных.
Тепе́рь раскры́тию бу́дет подлежа́ть и информа́ция о контра́ктах, подря́дах, кото́рые госуда́рственные и муниципа́льные слу́жащие плани́руют заключа́ть с фи́рмами свои́х ро́дственников, друзе́й и бли́зких лиц. Ситуа́ция, в кото́рой есть при́знаки ли́чной заинтересо́ванности, конфли́кта интере́сов, мгнове́нно попадёт в зо́ну повы́шенного внима́ния контроли́рующих и правоохрани́тельных органов. И коне́чно, гражда́нского о́бщества.
Буква́льно на днях уча́стники прое́кта Общеросси́йского наро́дного фро́нта «За честные заку́пки» расска́зывали мне о вы́явленных и́ми фа́ктах злоупотребле́ний, об открове́нных наруше́ниях. Прошу́ Генера́льную прокурату́ру, правоохрани́тельные органы незамедли́тельно реаги́ровать на подо́бную информа́цию.
Зако́н до́лжен быть суро́в к тем, кто созна́тельно пошёл на тя́жкое преступле́ние, нанёс уще́рб жи́зни люде́й, интере́сам о́бщества и госуда́рства. И коне́чно, зако́н до́лжен быть гума́нен к тем, кто оступи́лся.
Сего́дня практи́чески ка́ждое второ́е уголо́вное де́ло, доше́дшее до суда́, свя́зано с ме́лкими, незначи́тельными преступле́ниями, а лю́ди, в том числе́ совсе́м молоды́е, попадают в места лише́ния свобо́ды, в тюрьму́.
Пребыва́ние там, сама́ суди́мость, как пра́вило, негати́вно ска́зываются на их дальне́йшей судьбе и нере́дко приво́дят к после́дующим преступле́ниям.
Прошу́ Госуда́рственную Ду́му поддержа́ть предложе́ния Верхо́вного Суда́ Росси́и о декриминализации ря́да стате́й Уголо́вного ко́декса и перевести́ преступле́ния, не представля́ющие большо́й обще́ственной опа́сности, в разря́д администрати́вных правонаруше́ний, но с принципиа́льной огово́ркой: повто́рное соверше́ние просту́пка должно квалифици́роваться уже как уголо́вное дея́ние.
Необходи́мо повыша́ть незави́симость и объекти́вность суде́бного проце́сса. В э́той связи́ предлага́ю укрепи́ть роль институ́та прися́жных заседа́телей, расши́рить число́ соста́вов преступле́ний, кото́рые они́ мо́гут рассма́тривать. А с учётом того́, что колле́гию из 12 челове́к не всегда́ про́сто сформирова́ть, – я зна́ю пози́цию правозащи́тных организа́ций, они́ исхо́дят из того́, что э́то должно быть и́менно 12 заседа́телей, но, повторя́ю, непро́сто сформирова́ть э́ту колле́гию, да и стоит э́то нема́ло, е́сли че́стно сказа́ть, – мо́жно поду́мать о сокраще́нии числа прися́жных до пяти́–семи́ челове́к, при э́том обяза́тельно сохрани́ть по́лную автоно́мию и самостоя́тельность прися́жных при приня́тии реше́ний.
Уважа́емые колле́ги! В про́шлом году́ мы столкну́лись с серьёзными экономи́ческими вы́зовами. Упа́ли цены на нефть, други́е на́ши традицио́нные э́кспортные това́ры, был ограни́чен и до́ступ росси́йских фина́нсовых учрежде́ний, компа́ний на мировы́е фина́нсовые ры́нки.
Зна́ю, что мно́гим сейча́с непро́сто. Сло́жности в эконо́мике ска́зываются на дохо́дах и в це́лом на у́ровне жи́зни на́ших люде́й. И хорошо́ понима́ю, что лю́ди задаю́тся вопро́сами: когда́ мы преодоле́ем тру́дности и что для э́того бу́дем де́лать?
Ситуа́ция действи́тельно сло́жная, но – говори́л уже об э́том, хочу повтори́ть – не крити́чная. Уже сего́дня мы ви́дим позити́вные тенде́нции. Промы́шленное произво́дство и курс национа́льной валю́ты в це́лом стабилизи́ровались, наме́тилось сниже́ние инфля́ции, по сравне́нию с 2014 годом мы фикси́руем суще́ственное сокраще́ние отто́ка капита́ла.
Но э́то не зна́чит, что на́до успоко́иться и ждать, что тепе́рь всё чуде́сным о́бразом изме́нится, и́ли про́сто ждать, когда́ повы́сятся цены на нефть. Тако́й подхо́д в при́нципе неприе́млем.
Мы должны́ быть гото́вы к тому́, что и пери́од ни́зких цен на сырьё, да и, возмо́жно, вне́шние ограниче́ния, мо́гут затяну́ться, и затяну́ться надо́лго. Ничего́ не меня́я, мы просто-на́просто проедим на́ши резе́рвы, а те́мпы роста эконо́мики бу́дут колеба́ться где́‑то на нулево́й отме́тке.
Но де́ло не то́лько в э́том. За теку́щими пробле́мами нельзя́ упуска́ть основны́е тенде́нции глоба́льного разви́тия. Стреми́тельно меня́ются ко́нтуры мирово́й эконо́мики, формиру́ются но́вые торго́вые бло́ки, происхо́дят радика́льные измене́ния в сфе́ре техноло́гий.
И́менно сейча́с определя́ются пози́ции стран в глоба́льном разделе́нии труда́ на десятиле́тия вперёд, и мы мо́жем и обя́заны занять ме́сто в числе́ ли́деров.
Росси́я не име́ет права быть уязви́мой. Нам ну́жно быть си́льными в эконо́мике, в техноло́гиях, в профессиона́льных компете́нциях, в по́лной ме́ре испо́льзовать сего́дняшние благоприя́тные возмо́жности, кото́рых за́втра мо́жет уже и не быть.
Коне́чно, власть должна́ слы́шать люде́й, объясня́ть суть возника́ющих пробле́м и ло́гику свои́х де́йствий, ви́деть в гражда́нском о́бществе и в би́знесе ра́вных партнёров.
Каки́е направле́ния должны́ стать для нас ключевы́ми?
Пе́рвое. Конкуре́нтное произво́дство до сих пор сосредото́чено гла́вным о́бразом в сырьево́м и добыва́ющем секторах. То́лько измени́в структу́ру эконо́мики, мы смо́жем реша́ть масшта́бные зада́чи в сфе́ре безопа́сности и социа́льном разви́тии, созда́ть совреме́нные рабо́чие места и повыша́ть ка́чество и у́ровень жи́зни миллио́нов на́ших люде́й.
Ва́жно, что у нас есть успе́шные предприя́тия в промы́шленности, в се́льском хозя́йстве, в ма́лом и сре́днем би́знесе. Зада́ча – что́бы число́ таки́х компа́ний ро́сло бы́стро и во всех отраслях. На достиже́ние э́той це́ли должны́ быть напра́влены на́ши програ́ммы импортозамеще́ния и подде́ржки э́кспорта, технологи́ческого обновле́ния произво́дств и подгото́вки профессиона́льных ка́дров.
Второ́е. Ну́жно учи́тывать, что ряд отраслей сейча́с оказа́лся в зо́не ри́ска. Э́то в пе́рвую о́чередь строи́тельство, автомобилестрое́ние, лёгкая промы́шленность, железнодоро́жное машинострое́ние. Для них Прави́тельство должно предложи́ть специа́льные програ́ммы подде́ржки. Фина́нсовые ресу́рсы для э́того предусмо́трены.
Тре́тье. Необходи́мо поддержа́ть люде́й с ни́зкими дохо́дами, наибо́лее уязви́мые катего́рии граждан, перейти наконе́ц к справедли́вому при́нципу оказа́ния социа́льной по́мощи, когда́ её получа́ют те, кто в ней действи́тельно нужда́ется. В ча́стности, на́до учи́тывать индивидуа́льные потре́бности люде́й с ограни́ченными возмо́жностями, осо́бое внима́ние удели́ть вопро́сам их профессиона́льной подгото́вки и трудоустро́йства инвали́дов.
Мы мно́гое сде́лали в демогра́фии, образова́нии, здравоохране́нии. Основны́е ориенти́ры в э́тих сфе́рах обозна́чены в ма́йских ука́зах 2012 го́да. Коне́чно, жизнь вно́сит свои́ корректи́вы, и суще́ственные корректи́вы, но сейча́с при теку́щих сло́жностях отве́тственность за благополу́чие люде́й то́лько повыша́ется, и прошу́ относи́ться к э́тим ука́зам са́мым серьёзным о́бразом. Ну́жно стреми́ться к их исполне́нию.
Четвёртое. Ну́жно доби́ться сбаланси́рованности бюдже́та. Э́то, коне́чно, не самоце́ль, а важне́йшее усло́вие ма́кроэкономической усто́йчивости и фина́нсовой незави́симости страны. Напо́мню, по ито́гам исполне́ния федера́льного бюдже́та 2016 го́да его́ дефици́т не до́лжен превыша́ть трёх проце́нтов, да́же е́сли на́ши дохо́ды ока́жутся ниже ожида́емых. Обраща́ю на э́то ва́ше внима́ние, уважа́емые колле́ги, депута́ты Госду́мы и чле́ны Федера́льного Собра́ния, в це́лом Сове́та Федера́ции. Э́то ва́жный вопро́с. Я то́лько что сказа́л, что фина́нсовая усто́йчивость и незави́симость страны абсолю́тно свя́заны ме́жду собо́й. Пожа́луйста, исходите из э́тих ключевы́х, ба́зовых соображе́ний.
Бюдже́тное плани́рование, ка́ждый бюдже́тный цикл на́до начина́ть с чёткой фикса́ции приорите́тов, необходи́мо верну́ть определя́ющую роль госпрогра́мм в э́том проце́ссе. Сле́дует суще́ственно ужесточить контро́ль за движе́нием госуда́рственных средств, включа́я федера́льные и региона́льные субси́дии предприя́тиям промы́шленности и се́льского хозя́йства. Счита́ю, что их ну́жно перечисля́ть коне́чному получа́телю то́лько че́рез казначе́йские счета. Дохо́ды госуда́рства не должны́ уходи́ть, что называ́ется, ми́мо ка́ссы. И́з‑за «се́рых» схем при упла́те тамо́женных сбо́ров, акци́зов на алкого́ль, таба́к и горю́че-сма́зочные материа́лы бюдже́т ежего́дно теря́ет со́тни миллиа́рдов рубле́й. Э́то прямо́е воровство́.
Предлага́ю сформирова́ть еди́ный, це́лостный механи́зм администри́рования нало́говых, тамо́женных и други́х фиска́льных платеже́й. Здесь есть ра́зные вариа́нты, мы их многокра́тно уже в после́днее вре́мя обсужда́ли. Жду от Прави́тельства конкре́тных предложе́ний. При э́том вновь хочу подчеркну́ть: в предстоя́щие го́ды нало́говые усло́вия для би́знеса меня́ться не должны́.
Пя́тое. Нам ну́жно и да́льше укрепля́ть дове́рие ме́жду вла́стью и би́знесом, улучша́ть делово́й кли́мат в стране́.
В э́том году́ мы в це́лом заверши́ли реализа́цию пла́нов, наме́ченных в ра́мках национа́льной предпринима́тельской инициати́вы. Дина́мика хоро́шая, но остана́вливаться, коне́чно, нельзя́.
Прави́тельство совме́стно с Аге́нтством стратеги́ческих инициати́в, веду́щими деловы́ми объедине́ниями должно продо́лжить систе́мную рабо́ту по улучше́нию усло́вий ведения би́знеса, постоя́нно отслеживать правопримене́ние на места́х.
Счита́ю свобо́ду предпринима́тельства важне́йшим экономи́ческим и обще́ственно зна́чимым вопро́сом. И́менно вот э́тим – свобо́дой предпринима́тельства, расшире́нием э́той свобо́ды предпринима́тельства – мы должны́ отве́тить на все ограниче́ния, кото́рые нам пыта́ются созда́ть.
Вот почему́ мы предоста́вили столь широ́кие полномо́чия неда́вно созданной Федера́льной корпора́ции разви́тия ма́лого и сре́днего би́знеса. Прошу́ министе́рства и ве́домства, губерна́торов, руководи́телей всех регио́нов Росси́йской Федера́ции, госуда́рственные компа́нии и ба́нки ока́зывать ей всё необходи́мое соде́йствие.
Опро́сы пока́зывают, что предпринима́тели пока́ не ви́дят ка́чественных подви́жек в де́ятельности контро́льных и надзо́рных ве́домств. Все поруче́ния на э́тот счёт давно́ и не еди́ножды да́ны. Уж ско́лько мы говори́м на э́тот счёт, всё сокраща́ем и сокраща́ем э́ти полномо́чия. Где́‑то сокраща́ем, они́ где́‑то опя́ть выраста́ют. Це́лая а́рмия контролёров по‑пре́жнему меша́ет рабо́тать добросо́вестному би́знесу. Э́то не зна́чит, что контроли́ровать не ну́жно. Коне́чно, на́до контроли́ровать. Но я прошу́ Прави́тельственную коми́ссию по администрати́вной рефо́рме совме́стно с деловы́ми объедине́ниями предста́вить до 1 ию́ля 2016 го́да конкре́тные предложе́ния по устране́нию избы́точных и дубли́рующих фу́нкций контро́льно-надзо́рных органов.
Хотел бы та́кже привести́ ци́фры, кото́рые подгото́вило одно́ из на́ших деловы́х объедине́ний. За 2014 год сле́дственными органами возбуждено́ почти́ 200 ты́сяч уголо́вных дел по так называ́емым экономи́ческим соста́вам. До суда́ дошли́ 46 ты́сяч из 200 ты́сяч, ещё 15 ты́сяч дел развали́лось в суде́. Получа́ется, е́сли посчита́ть, что пригово́ром зако́нчились лишь 15 проце́нтов дел. При э́том абсолю́тное большинство́, о́коло 80 проце́нтов, 83 проце́нта предпринима́телей, на кото́рых бы́ли заведены́ уголо́вные дела, по́лностью и́ли части́чно потеря́ли би́знес. То есть их попрессовали, обобрали и отпусти́ли. И э́то, коне́чно, не то, что нам ну́жно с то́чки зре́ния делово́го кли́мата. Э́то прямо́е разруше́ние делово́го кли́мата. Я прошу́ сле́дственные органы и прокурату́ру обрати́ть на э́то осо́бое внима́ние.
Подчеркну́, прокурату́ра должна́ ши́ре испо́льзовать име́ющиеся у неё инструме́нты контро́ля за ка́чеством сле́дствия. Зна́ю, что диску́ссии иду́т на э́тот счёт давно́, что дополни́тельно ну́жно дать прокурату́ре. Зна́ете, ведь мы в своё вре́мя сле́дствие от прокурату́ры отдели́ли для того́, что́бы обеспе́чить незави́симость сле́дствия, э́то бы́ло осо́знанное реше́ние. Сего́дня, напо́мню, у прокурату́ры есть таки́е инструме́нты, как отме́на постановле́ния о возбужде́нии уголо́вного дела, отка́з от утвержде́ния обвини́тельного заключе́ния и́ли да́же от подде́ржки обвине́ния в суде́. На́до акти́внее испо́льзовать то, что име́ется, и то́лько по́сле э́того мы смо́жем проанализи́ровать, а что же происхо́дит на пра́ктике.
Кро́ме того́, полага́ю, что в хо́де сле́дствия по экономи́ческим соста́вам помеще́ние под стра́жу ну́жно испо́льзовать как кра́йнюю меру, а применя́ть зало́г, подпи́ску о невы́езде, дома́шний аре́ст. Подчеркну́, роль правоохрани́тельной, суде́бной систе́мы состои́т в том, что́бы огради́ть эконо́мику, граждан от моше́нничества и престу́пников и защити́ть права, со́бственность, досто́инство всех, кто соблюда́ет зако́н, че́стно ведёт своё де́ло.
И ещё одна́ те́ма. В про́шлом году́ бы́ло объя́влено об амни́стии капита́лов, возвраща́ющихся в Росси́ю. Ме́жду тем би́знес пока́ не спешит воспо́льзоваться э́той возмо́жностью, а зна́чит, предло́женная процеду́ра сложна́, гара́нтий недоста́точно. Я слежу́ и за диску́ссиями, кото́рые иду́т сейча́с в о́бществе по э́тому по́воду. Говоря́т, то, что мы сде́лали и те реше́ния, кото́рые приняли, немно́жко полу́чше, чем аналоги́чные реше́ния про́шлых лет, но э́того то́чно недоста́точно и сего́дня. Прошу́ Прави́тельство провести́ консульта́ции, дополни́тельные консульта́ции с деловы́м соо́бществом, с Верхо́вным Судо́м, с правоохрани́тельными органами и в коро́ткие сро́ки внести́ соотве́тствующие корректи́вы, а саму́ амни́стию предлага́ю продли́ть ещё на полго́да.
Уважа́емые колле́ги! Госуда́рство предоста́вит всё необходи́мое соде́йствие тем, кто готов идти́ вперёд и быть ли́дером. Таку́ю систе́му мы выстра́иваем в диало́ге с би́знесом исходя́ из его́ запро́сов и зада́ч, стоящих перед на́шей страно́й.
Фина́нсовую подде́ржку прое́ктам импортозамеще́ния уже ока́зывает Фонд разви́тия промы́шленности. Его́ програ́ммы востре́бованы предпринима́телями. Предлага́ю в сле́дующем году́ провести́ докапитализацию Фо́нда ещё на 20 миллиа́рдов рубле́й.
Та́кже мы гаранти́руем стаби́льные нало́говые и други́е ба́зовые усло́вия для инве́сторов, кото́рые гото́вы вкла́дывать сре́дства в прое́кты импортозамеще́ния. Э́то предусмо́трено таки́м механи́змом, как специа́льный инвестицио́нный контра́кт. Предлага́ю в ра́мках таки́х контра́ктов предоста́вить пра́во регио́нам снижа́ть до нуля́ ста́вку нало́га на при́быль. Не́которые руководи́тели пря́мо про́сят об э́том, что́бы инве́сторы могли́ покры́ть свои́ капита́льные затра́ты на созда́ние но́вых произво́дств.
Но, коне́чно, мы зна́ем и об озабо́ченностях региона́льных руководи́телей. И поэ́тому субъе́кты Федера́ции должны́ име́ть сти́мулы укрепля́ть свою́ экономи́ческую ба́зу. Поэ́тому рост дохо́дов регио́на от реализа́ции таки́х прое́ктов не до́лжен повле́чь за собо́й сокраще́ние федера́льных субси́дий.
Мы гото́вы гаранти́ровать и спрос по э́тим програ́ммам и по э́тим прое́ктам. Предлага́ю дать пра́во Прави́тельству закупа́ть на внеко́нкурсной осно́ве до 30 проце́нтов проду́кции, созданной в ра́мках специнвестпроектов и специнвестконтрактов. Но всё остально́е должно пойти́ на свобо́дный, в том числе́ и на зарубе́жный, ры́нок, что́бы компа́нии не теря́ли мотива́цию, следи́ли за ка́чеством, стреми́лись снижа́ть изде́ржки.
Вы зна́ете, когда́ таки́е програ́ммы осуществля́лись в други́х стра́нах, там, для того́ что́бы получи́ть подде́ржку со стороны́ госуда́рства, ста́вились да́же бо́лее жёсткие усло́вия: определённый объём выпуска́емой проду́кции до́лжен быть обяза́тельно реализо́ван на вне́шнем ры́нке. Для чего́? Для того́ что́бы производи́тель стреми́лся к тому, что́бы выпуска́ть ка́чественную проду́кцию.
Мы говори́м, что мы бу́дем гаранти́ровать со́бственный ры́нок. Усло́вия у нас немно́жко други́е, чем в тех стра́нах, кото́рые де́йствовали таки́м, бо́лее жёстким, о́бразом. Но исходи́ть ну́жно из того́, что проду́кция, кото́рая бу́дет производи́ться, должна́ быть самого высо́кого междунаро́дного у́ровня. Вновь подчеркну́, бу́дем подде́рживать и́менно конкуре́нтные оте́чественные произво́дства. Ни у кого́ не должно быть иллю́зий, что, прикрыва́ясь импортозамеще́нием, мо́жно подсу́нуть госуда́рству и гражданам суррога́ты и́ли залежа́лый, да ещё втри́дорога това́р. Росси́и ну́жны компа́нии, кото́рые не то́лько спосо́бны обеспе́чить страну́ совреме́нной ка́чественной проду́кцией, но и завоёвывать мировы́е ры́нки. Для соде́йствия тем, кто готов к тако́й рабо́те, создан Росси́йский э́кспортный центр.
Кро́ме того́, предлага́ю сде́лать рост объёмов несырьево́го э́кспорта одни́м из ключевы́х показа́телей де́ятельности отраслевы́х ве́домств, да и Прави́тельства в це́лом.
Счита́ю та́кже пра́вильным реализова́ть инициати́ву делово́го соо́бщества и созда́ть аге́нтство по технологи́ческому разви́тию, кото́рое бу́дет ока́зывать предприя́тиям по́мощь в приобрете́нии оте́чественных и зарубе́жных пате́нтов и лице́нзий инжини́ринговых услу́г. Вы́ход на вне́шние ры́нки, экспа́нсия росси́йской проду́кции должны́ стать есте́ственной страте́гией разви́тия национа́льного би́знеса, всей росси́йской эконо́мики. И коне́чно, ну́жно лома́ть стереоти́пы, ве́рить в со́бственные возмо́жности. Е́сли идти́ вперёд, то и результа́т бу́дет обяза́тельно.
Приме́р тому – на́ше се́льское хозя́йство. Ещё де́сять лет наза́д практи́чески полови́ну проду́ктов пита́ния мы завози́ли и́з‑за рубежа́, крити́чески зави́сели от и́мпорта, тепе́рь Росси́я – среди́ экспортёров. В про́шлом году́ росси́йский э́кспорт сельхозпроду́кции соста́вил почти́ 20 миллиа́рдов до́лларов. Э́то на че́тверть бо́льше, чем вы́ручка от прода́жи вооруже́ний, и́ли о́коло тре́ти дохо́дов от э́кспорта га́за. И тако́й рыво́к на́ше се́льское хозя́йство соверши́ло за коро́ткий, но плодотво́рный пери́од. Большо́е спаси́бо селя́нам.
Счита́ю, что ну́жно поста́вить зада́чу национа́льного у́ровня и к 2020 го́ду по́лностью обеспе́чить вну́тренний ры́нок оте́чественным продово́льствием. Мы не то́лько мо́жем са́ми себя́ накорми́ть с учётом свои́х земе́льных, во́дных, что осо́бенно ва́жно, ресу́рсов. Росси́я спосо́бна стать крупне́йшим мировы́м поставщико́м здоро́вых, экологи́чески чи́стых, ка́чественных проду́ктов пита́ния, кото́рые давно́ уже пропали у не́которых за́падных производи́телей, тем бо́лее что спрос на глоба́льном ры́нке на таку́ю проду́кцию усто́йчиво растёт.
Что́бы реши́ть таки́е масшта́бные зада́чи, на́до сосредото́чить ресу́рсы на подде́ржке пре́жде всего́ тех хозя́йств, кото́рые демонстри́руют высо́кую эффекти́вность. И́менно на таки́х при́нципах должна́ стро́иться програ́мма разви́тия АПК, я име́ю в виду́ и кру́пные, и сре́дние, и ме́лкие предприя́тия – все должны́ быть эффекти́вными. Прошу́ Минсельхоз обрати́ть на э́то осо́бое внима́ние.
Ну́жно ввести́ в оборо́т миллио́ны гекта́ров па́шни, кото́рые сейча́с проста́ивают, нахо́дятся в рука́х кру́пных землевладе́льцев, причём занима́ться се́льским хозя́йством мно́гие из них не спешат. Слу́шайте, мы уже ско́лько лет об э́том говори́м? А воз и ны́не там. Предлага́ю изыма́ть у недобросо́вестных владе́льцев сельхозземли, кото́рые испо́льзуются не по назначе́нию, и продава́ть их на аукцио́не тем, кто хочет и мо́жет возде́лывать зе́млю.
Прошу́ Прави́тельство к 1 ию́ня 2016 го́да подгото́вить конкре́тные предложе́ния, включа́я прое́кты нормати́вных а́ктов, а депута́тов Госуда́рственной Ду́мы и всех чле́нов Федера́льного Собра́ния прошу́ внести́ попра́вки в законода́тельство в тече́ние сле́дующего года и в осе́ннюю се́ссию сле́дующего года приня́ть соотве́тствующие зако́ны.
Нам необходи́мы и свои́ техноло́гии произво́дства, хране́ния, перерабо́тки сельхозпроду́кции, со́бственные посевно́й и племенно́й фонд. Чрезвыча́йно ва́жная зада́ча. Мы ещё о́чень уязви́мы по э́тим направле́ниям. Прошу́ подключи́ться к реше́нию э́той зада́чи веду́щие иссле́довательские институ́ты, Росси́йскую акаде́мию нау́к, а та́кже би́знес, кото́рый уже успе́шно внедря́ет передовы́е разрабо́тки.
В про́шлом посла́нии бы́ло объя́влено о за́пуске национа́льной технологи́ческой инициати́вы, её горизо́нт 15–20 лет, одна́ко практи́ческая рабо́та идёт уже сейча́с. Она́ показа́ла, что у нас мно́го си́льных кома́нд, спосо́бных предложи́ть и реализова́ть нова́торские иде́и. И по таки́м направле́ниям, как нейротехнологии, беспило́тные техноло́гии в авиа́ции, да вообще́ на тра́нспорте, систе́мы хране́ния и распределе́ния эне́ргии у Росси́и есть все ша́нсы среди́ пе́рвых прорва́ться на глоба́льные ры́нки, причём уже в ближа́йшее вре́мя, в ближа́йшие го́ды.
На реше́ние приорите́тных зада́ч, пре́жде всего́ свя́занных с технологи́ческой модерниза́цией, на́до наце́лить институ́ты разви́тия. Их у нас бо́лее двух деся́тков. Ска́жем пря́мо, мно́гие из них, к сожале́нию, преврати́лись в настоя́щую помо́йку для «плохи́х» долго́в. Ну́жно провести́ их расчи́стку, безусло́вно, оптимизи́ровать структу́ру и механи́змы э́той рабо́ты. Зна́ю, что и Прави́тельство, и Центра́льный банк сейча́с акти́вно э́тим занима́ются.
Для обновле́ния эконо́мики нам сле́дует акти́внее испо́льзовать инвестицио́нный потенциа́л вну́тренних сбереже́ний. Я прошу́ ЦБ и Прави́тельство предста́вить предложе́ния по разви́тию ры́нка корпорати́вных облига́ций, о чём мы то́же уже неоднокра́тно говори́ли. Необходи́мо упрости́ть процеду́ру их вы́пуска и приобрете́ния. А что́бы инве́сторам, гражданам бы́ло вы́годно вкла́дывать сре́дства в разви́тие оте́чественного реа́льного сектора, предлага́ю освободи́ть от налогообложе́ния купо́нный дохо́д на э́ти облига́ции, в том числе́ от нало́га на дохо́ды физи́ческих лиц.
В промы́шленности и в се́льском хозя́йстве, на тра́нспорте и в жили́щном строи́тельстве сейча́с реализу́ются и́ли гото́вятся к за́пуску деся́тки кру́пных прое́ктов. Они́ должны́ име́ть положи́тельный эффе́кт не то́лько для отде́льных отраслей, но и дава́ть сти́мул комплексному разви́тию це́лых террито́рий. Пре́жде всего́ э́то, коне́чно, ча́стные прое́кты.
Что́бы они́ быстре́е и эффекти́внее осуществля́лись, необходи́мо вноси́ть то́чечные измене́ния в законода́тельство, снима́ть администрати́вные барье́ры, ока́зывать по́мощь с разви́тием инфраструкту́ры, с продвиже́нием на вне́шние ры́нки. Ча́сто э́ти вопро́сы выходят за ра́мки одного́ ве́домства, поэ́тому предлага́ю созда́ть механи́зм сопровожде́ния наибо́лее зна́чимых прое́ктов. Э́тим мог бы заняться специа́льный прое́ктный о́фис. Прошу́ Председа́теля Прави́тельства, Дми́трия Анато́льевича Медведева, предста́вить предложе́ния по рабо́те тако́й структу́ры.
Кста́ти, одни́м из прое́ктов мо́жет стать созда́ние кру́пных ча́стных росси́йских компа́ний в сфе́ре электро́нной торго́вли, что́бы росси́йские това́ры поставля́лись че́рез Интерне́т во все страны ми́ра. У нас есть что поставля́ть.
Уважа́емые колле́ги! Мы заинтересо́ваны в широ́ком делово́м сотру́дничестве с зарубе́жными партнёрами, приветствуем инве́сторов, кото́рые наце́лены на долгосро́чную рабо́ту на росси́йском ры́нке, да́же несмотря́ на теку́щие, не всегда́ просты́е обстоя́тельства. Высоко́ це́ним их благожела́тельное отноше́ние к на́шей стране́, к тем преиму́ществам, кото́рые они́ ви́дят здесь для разви́тия своего́ дела. Что́бы откры́ть дополни́тельные возмо́жности для нара́щивания экономи́ческих свя́зей с Росси́ей, на́ша страна́ уча́ствует в интеграцио́нных проце́ссах.
Мы уже вышли на ка́чественно но́вый у́ровень взаимоде́йствия в ра́мках Еврази́йского экономи́ческого сою́за, создано еди́ное простра́нство со свобо́дным движе́нием капита́лов, това́ров, рабо́чей си́лы. Достигнута принципиа́льная договорённость о сопряже́нии еврази́йской интегра́ции с кита́йской инициати́вой «Экономи́ческого пояса Шёлкового пути́». Создана зо́на свобо́дной торго́вли с Вьетна́мом. В сле́дующем году́ в Со́чи проведём са́ммит Росси́я–АСЕАН и, уве́рен, смо́жем вы́работать совме́стную взаимовы́годную пове́стку сотру́дничества.
Предлага́ю вме́сте с колле́гами по Еврази́йскому экономи́ческому сою́зу нача́ть консульта́ции с чле́нами ШОС и АСЕАН, а та́кже с госуда́рствами, кото́рые присоединя́ются к ШОС, о формирова́нии возмо́жного экономи́ческого партнёрства. Вме́сте на́ши госуда́рства составля́ют почти́ треть мирово́й эконо́мики по парите́ту покупа́тельной спосо́бности. Тако́е партнёрство на первонача́льном эта́пе могло́ бы сосредото́читься на вопро́сах защи́ты капиталовложе́ний, оптимиза́ции процеду́р движе́ния това́ров че́рез грани́цы, совме́стной вы́работки техни́ческих станда́ртов для проду́кции сле́дующего технологи́ческого поколе́ния, на взаи́мном откры́тии до́ступа на ры́нки услу́г и капита́лов. Есте́ственно, что э́то партнёрство должно стро́иться на при́нципах равнопра́вия и учёта взаи́мных интере́сов.
Для Росси́и тако́е партнёрство создаст принципиа́льно но́вые возмо́жности для нара́щивания поста́вок в Азиатско-Тихоокеа́нский регио́н продово́льствия, энергоресу́рсов, инжини́ринговых, образова́тельных, медици́нских и туристи́ческих услу́г, позво́лит нам игра́ть лиди́рующую роль в формирова́нии но́вых технологи́ческих ры́нков, а та́кже разверну́ть на Росси́ю кру́пные глоба́льные торго́вые пото́ки.
Мы продо́лжим модерниза́цию тра́нспортной инфраструкту́ры. Бу́дем развива́ть мо́щные логисти́ческие це́нтры, таки́е как Азово-Черномо́рский, Мурманский тра́нспортные узлы́, совреме́нные порты на Балтике, на Да́льнем Восто́ке, укрепля́ть систе́му межрегиона́льных авиаперево́зок, в том числе́ в се́верных и аркти́ческих террито́риях. На одно́м из предстоя́щих заседа́ний Госуда́рственного сове́та дета́льно рассмо́трим состоя́ние вну́тренних во́дных, речны́х путей.
Связу́ющим звеном ме́жду Евро́пой и АТР до́лжен стать Се́верный морско́й путь. Что́бы повы́сить его́ конкурентоспосо́бность, наме́рены распространи́ть льго́тный режи́м свобо́дного по́рта Владивосто́к на ключевы́е га́вани Да́льнего Восто́ка, о чём нас про́сят предпринима́тели, рабо́тающие в э́том стратеги́чески ва́жном для нас регио́не Росси́и.
Социа́льно-экономи́ческий подъём э́того регио́на – важне́йший национа́льный приорите́т. Инве́сторы уже проявля́ют серьёзный практи́ческий интере́с к но́вым механи́змам рабо́ты, кото́рые мы предложи́ли, включа́я террито́рии опережа́ющего разви́тия.
Поруча́ю Прави́тельству уско́рить приня́тие реше́ния по выра́вниванию энерготари́фов для тех дальневосто́чных регио́нов, в кото́рых они́ суще́ственно вы́ше среднеросси́йских, а депута́тов прошу́ операти́вно рассмотре́ть зако́н о беспла́тном предоставле́нии гражданам земли на Да́льнем Восто́ке.
За после́дние го́ды значи́тельные ресу́рсы бы́ли вло́жены в обустро́йство Хаба́ровска и Владивосто́ка, и лю́ди ви́дят э́ти измене́ния. Ещё одни́м динами́чным це́нтром Да́льнего Восто́ка до́лжен стать и Комсомольск-на-Аму́ре. Э́то го́род с легенда́рной исто́рией, с совреме́нной высокотехнологи́чной промы́шленностью, кото́рая выпуска́ет востре́бованную гражда́нскую проду́кцию и успе́шно рабо́тает на оборо́нную промы́шленность. Но городска́я и социа́льная инфраструкту́ры нахо́дятся здесь в запу́щенном состоя́нии.
Э́то каса́ется и о́бщего о́блика города, и объе́ктов спо́рта, культу́ры, учрежде́ний здравоохране́ния, образова́ния – всё э́то не соотве́тствует потенциа́лу Комсомольска-на-Аму́ре, в том числе́ поэ́тому сюда́ сло́жно привлека́ть молоды́х перспекти́вных специали́стов, в кото́рых остро́ нужда́ются предприя́тия регио́на. Счита́ю, что в ра́мках име́ющихся програ́мм ну́жно сконцентри́ровать ресу́рсы и, не откла́дывая, напра́вить их на реше́ние городски́х пробле́м Комсомольска-на-Аму́ре. Коне́чно, э́то нельзя́ сде́лать с сего́дня на за́втра, но ну́жно, во вся́ком слу́чае, поня́ть, что де́лать, как, каки́м те́мпом.
Уважа́емые колле́ги! У нас есть долгосро́чная пове́стка, кото́рая не должна́ зави́сеть ни от избира́тельных ци́клов, ни от теку́щей конъюнкту́ры. И поня́тно, что э́то сбереже́ние на́ции, воспита́ние детей и раскры́тие их тала́нтов – то, что определя́ет си́лу и бу́дущее любой страны, в том числе́ и на́шей.
Нача́ть хотел бы с демогра́фии. Вот уже три го́да подря́д в Росси́и отмеча́ется есте́ственный приро́ст населе́ния. Да, он небольшо́й пока́, но он есть. Что хочу подчеркну́ть? По всем прогно́зам, мы уже должны́ бы́ли бы сползти́ в но́вую демографи́ческую я́му, че́рез поколе́ние прозвуча́ло бы э́хо 90-х, о чём нам говори́ли и что предрека́ли специали́сты‑демографы, в том числе́ на у́ровне Организа́ции Объединённых На́ций. Но э́того не происхо́дит. И пре́жде всего́ потому́, что полови́на новорождённых сего́дня – э́то вторы́е, тре́тьи и после́дующие де́ти. Семьи хотят расти́ть детей, ве́рят в их бу́дущее, ве́рят в свою́ страну́, рассчи́тывают на подде́ржку госуда́рства.
В сле́дующем году́ истека́ет срок де́йствия програ́ммы матери́нского капита́ла. Она́ уже охвати́ла бо́лее шести́ с полови́ной миллио́нов росси́йских семе́й, в том числе́ и в Кры́му, и в Севасто́поле. Но мы понима́ем, что всех э́тих на́ших уси́лий пока́ недоста́точно, что́бы залечи́ть демографи́ческую ра́ну про́шлого, кото́рую получи́ла Росси́я.
Коне́чно, мы понима́ем, наско́лько э́то сло́жно для бюдже́та, э́то большие, серьёзные сре́дства. И мы говори́ли ра́ньше, что мы должны́ бу́дем посчита́ть, смо́жем ли мы, как говоря́т финанси́сты, э́то вы́нести, смо́жем ли мы э́то всё надёжно гаранти́ровать и оплати́ть. Мо́жем, несмотря́ ни на каки́е пробле́мы. Счита́ю необходи́мым продли́ть програ́мму матери́нского капита́ла ещё как ми́нимум на два го́да.
Одна́ из важне́йших мёр демографи́ческой поли́тики – разви́тие дошко́льного образова́ния. За после́дние три го́да бы́ло дополни́тельно откры́то поря́дка 800 ты́сяч мест в де́тских сада́х. Практи́чески во всех регио́нах Росси́и де́тям от трёх до семи́ лет обеспе́чена досту́пность таки́х учрежде́ний. Зна́ю, что Председа́тель Прави́тельства уделя́л э́тому осо́бое, ли́чное внима́ние. Спаси́бо, Дми́трий Анато́льевич.
Но пока́ конкре́тные семьи всё ещё продолжа́ют ста́лкиваться, мно́гие во вся́ком слу́чае, с пробле́мами устро́йства ребёнка в де́тский сад. И пока́ э́то есть, мы не мо́жем счита́ть вопро́с закры́тым. Я прошу́ и Прави́тельство, и руководи́телей регио́нов обрати́ть на э́то осо́бое внима́ние.
Тепе́рь о здравоохране́нии. Гла́вный результа́т всей на́шей поли́тики в э́той сфе́ре – рост продолжи́тельности жи́зни. За десятиле́тие она́ увели́чилась бо́лее чем на пять лет и в теку́щем году, по предвари́тельным оце́нкам, превы́сит 71 год. Но пробле́м, кото́рые нам предстои́т реши́ть, коне́чно, ещё о́чень мно́го.
Со сле́дующего года росси́йское здравоохране́ние по́лностью перехо́дит на страховы́е при́нципы. Пряма́я обя́занность страховы́х компа́ний, рабо́тающих в систе́ме ОМС, отста́ивать права пацие́нтов, в том числе́ при необосно́ванных отка́зах в оказа́нии беспла́тной медици́нской по́мощи. Е́сли страхова́я организа́ция э́того не де́лает, она́ должна́ нести́ отве́тственность, вплоть до запре́та рабо́тать в систе́ме ОМС. Прошу́ Прави́тельство обеспе́чить здесь са́мый стро́гий контро́ль.
Да́лее. Мы суще́ственно нарасти́ли объёмы высокотехнологи́чной медици́нской по́мощи. Напо́мню, что в 2005 году́ в Росси́и де́лали 60 ты́сяч высокотехнологи́чных опера́ций (60 ты́сяч!), а в 2014-м – 715 ты́сяч. Впервы́е в исто́рии страны значи́тельную часть таки́х опера́ций ста́ли проводи́ть без о́череди, и э́то действи́тельно достиже́ние.
Но ну́жно понима́ть, что не́которые опера́ции дороги́е – как пра́вило, их де́лают в веду́щих федера́льных медици́нских це́нтрах и кли́никах. Для финанси́рования таки́х опера́ций я предлага́ю созда́ть в систе́ме обяза́тельного медици́нского страхова́ния… Мы мно́го ду́мали на э́ту те́му – и́ли дополни́тельные де́ньги в о́бщую систе́му дава́ть. Здесь же депута́ты, руководи́тели Прави́тельства, губерна́торы зна́ют, что на са́мом де́ле на пра́ктике происхо́дит. Систе́ма ОМС территориа́льная, и пре́жде всего́ она́ подде́рживает территориа́льные учрежде́ния здравоохране́ния. Руководи́тели кру́пных федера́льных кли́ник, где де́лают как раз большинство́ высокотехнологи́чных опера́ций, коне́чно, о́чень обеспоко́ены недофинанси́рованием. Поэ́тому для финанси́рования таки́х це́нтров и проведе́ния таки́х опера́ций предлага́ю созда́ть в систе́ме обяза́тельного медици́нского страхова́ния специа́льную федера́льную часть. Необходи́мые попра́вки в законода́тельство прошу́ приня́ть уже в весе́ннюю се́ссию.
Но э́того недоста́точно, потому́ что, пока́ мы с ва́ми принима́ем э́ти реше́ния, лю́ди всё‑таки́ не должны́ страда́ть, ну́жно обеспе́чить бесперебо́йное финанси́рование высокотехнологи́чной медици́нской по́мощи, в том числе́, пока́ не при́нято э́то реше́ние, напряму́ю из федера́льного бюдже́та.
Вы зна́ете та́кже, что в ра́мках нацпроекта «Здоро́вье» бы́ло проведено́ значи́тельное переоснаще́ние слу́жбы ско́рой по́мощи. Мы закупи́ли большо́е коли́чество совреме́нных реанимобилей и друго́й те́хники. Поня́тно, что прохо́дит вре́мя, и автопа́рк нужда́ется в ремо́нте, обновле́нии. Де́сять лет уже про́шло. Э́то отве́тственность субъе́ктов Федера́ции, и они́ в пе́рвую о́чередь обя́заны обеспе́чить реше́ние э́той зада́чи, найти́ резе́рвы.
Послу́шайте, когда́ мы де́лали э́то де́сять лет наза́д, я же хорошо́ по́мню, мы догова́ривались: мы вольём федера́льные де́ньги, а пото́м регио́ны должны́ подхвати́ть и держа́ть на определённом у́ровне. Но э́того не произошло. О́чень жаль. Я понима́ю, что есть пробле́мы, но, как мно́го раз уже говори́л, на́до приорите́ты определя́ть пра́вильно. Нельзя́ бы́ло опя́ть ждать: вот сейча́с всё разва́лится, и нам опя́ть дадут де́нег из федера́льного бюдже́та. Су́дя по всему́, придётся э́то сде́лать, коне́чно. Но э́то не то, о чём мы догова́ривались. Во вся́ком слу́чае, прошу́ и Прави́тельство, и регио́ны сейча́с к э́тому верну́ться и вме́сте э́ту зада́чу пореша́ть и реши́ть.
Лю́ди жа́луются, что им порой непоня́тно, почему́ закрыва́ются и́ли объединя́ются, наприме́р, больни́цы, шко́лы, культу́рные и социа́льные це́нтры, учрежде́ния. Мы всё вре́мя говори́м о необходи́мости реструктуриза́ции се́ти, в не́которых слу́чаях переразмеренной. Да, э́то так. Но нам ну́жно де́йствовать о́чень аккура́тно здесь и понима́ть, что для того́, что́бы вы́йти на определённые показа́тели, совсе́м не са́мым лу́чшим спо́собом реше́ния э́той пробле́мы явля́ется закры́тие ФАПов на селе́. А э́то мы, к сожале́нию, то́же ви́дим. И пото́м лю́дям за 100 киломе́тров ну́жно е́хать, что́бы получи́ть медици́нскую по́мощь. Э́то вообще́ ни в каки́е ворота не ле́зет! Прошу́ вас са́мым внима́тельным о́бразом к э́тому отнести́сь. И поруча́ю Прави́тельству до 1 ма́рта 2016 го́да подгото́вить и утверди́ть мето́дику оптима́льного размеще́ния учрежде́ний социа́льной сфе́ры. Она́ должна́ быть обяза́тельной для примене́ния в регио́нах. Ну́жно найти́ таку́ю фо́рму, в том числе́ юриди́чески обосно́ванную, кото́рая бы позволя́ла э́то сде́лать.
В таки́х вопро́сах, как по́мощь пожилы́м лю́дям и инвали́дам, подде́ржка семе́й и детей, ну́жно бо́льше доверя́ть и гражда́нскому о́бществу, некомме́рческим организа́циям. Они́ ча́сто рабо́тают эффекти́внее, ка́чественнее, с и́скренней забо́той о лю́дях, ме́ньше бюрократи́зма в их рабо́те.
По ито́гам гражда́нского фо́рума «Соо́бщество», кото́рый прошёл в ноябре́, предлага́ю ряд конкре́тных реше́ний.
Пе́рвое. Бу́дет запу́щена специа́льная програ́мма президе́нтских грантов для подде́ржки НКО, рабо́тающих в ма́лых города́х и сёлах.
Второ́е. Для НКО, кото́рые зарекомендова́ли себя́ как безупре́чные партнёры госуда́рства, бу́дет устано́влен правово́й ста́тус «некомме́рческая организа́ция – исполни́тель обще́ственно-поле́зных услу́г», предоста́влен ряд льгот и префере́нций. И наконе́ц, счита́ю пра́вильным поэта́пно направля́ть некомме́рческим организа́циям до 10 проце́нтов средств региона́льных и муниципа́льных социа́льных програ́мм, что́бы НКО могли́ уча́ствовать в оказа́нии социа́льных услу́г, кото́рые финанси́руются за счёт бюдже́тов. Мы исхо́дим из того́, что мы хорошо́ с ва́ми зна́ем де́йствующее законода́тельство, мы ничего́ не навя́зываем, но я прошу́ руководи́телей регио́нов и муниципалите́тов учи́тывать э́то в свое́й рабо́те.
Уважа́емые колле́ги! В э́том году́ 1 сентября́, как вы зна́ете, про́шла встре́ча с ребя́тами, кото́рые собра́лись в Со́чи в це́нтре подде́ржки одарённых детей «Сириус». У нас действи́тельно о́чень интере́сные, целеустремлённые де́ти и молодёжь. Мы должны́ сде́лать всё, что́бы сего́дняшние шко́льники получи́ли прекра́сное образова́ние, могли́ занима́ться тво́рчеством, выбрать профе́ссию по душе́, реализова́ть себя́, что́бы незави́симо от того́, где они́ живу́т, како́й доста́ток у их роди́телей, у сами́х ребя́т бы́ли бы ра́вные возмо́жности для успе́шного жи́зненного ста́рта.
С ка́ждым годом у нас увели́чивается число́ шко́льников, в тече́ние ближа́йших десяти́ лет их бу́дет на 3,5 миллио́на бо́льше. Э́то здорово, э́то о́чень хорошо́, но ва́жно, что́бы э́тот рост не сказа́лся на ка́честве образова́ния и усло́виях обуче́ния, что́бы достигнутый сего́дня у́ровень продолжа́л повыша́ться. В шко́лах тре́буются дополни́тельные места. По мо́ему поруче́нию Прави́тельство совме́стно с регио́нами подгото́вило конкре́тный план де́йствий на э́тот счёт. При́нято реше́ние уже в сле́дующем году́ за счёт федера́льных средств напра́вить на ремо́нт, реконстру́кцию и строи́тельство но́вых школ до 50 миллиа́рдов рубле́й.
Но предлага́ю посмотре́ть на э́ти вопро́сы ши́ре. Для хоро́шего образова́ния недоста́точно то́лько комфо́ртных зда́ний. Нужна́ профессиона́льная, мотиви́рованная рабо́та учителя, прорывны́е но́вые обуча́ющие техноло́гии и, коне́чно, возмо́жности для тво́рчества, заня́тий спо́ртом, дополни́тельного образова́ния. И коне́чно, ну́жно взять всё са́мое лу́чшее, что бы́ло в пре́жних дворца́х пионе́ров, кружках ю́ных те́хников и так да́лее, постро́ить рабо́ту на принципиа́льно, коне́чно, но́вой, совреме́нной осно́ве, с уча́стием и би́знеса, и вы́сших уче́бных заведе́ний, университе́тов.
Отме́чу тако́й позити́вный факт, как рост интере́са молодёжи к инжене́рным и рабо́чим профе́ссиям, к профе́ссиям бу́дущего. За после́дние два го́да ко́нкурс в инжене́рные ву́зы увели́чился почти́ вдво́е. В 2019 году́ в Каза́ни состои́тся мирово́й чемпиона́т по профессиона́льному мастерству́. Кста́ти, Росси́я пе́рвая в ми́ре начала проводи́ть таки́е соревнова́ния для ребя́т 10–17 лет. Ва́жно, что́бы э́ти турни́ры послужи́ли ориенти́ром для шко́льников, для тех, кто то́лько выбира́ет свою́ профе́ссию. Мы должны́ сформирова́ть целую систе́му национа́льных соревнова́ний для рабо́чих ка́дров. Предлага́ю назва́ть э́ту систе́му «Молоды́е профессиона́лы». О́чень ва́жное направле́ние.
Сло́вом, росси́йскую шко́лу, дополни́тельное и профессиона́льное образова́ние, подде́ржку де́тского тво́рчества ну́жно настро́ить на бу́дущее страны, на запро́сы как люде́й, молоды́х люде́й в да́нном слу́чае, так и на запро́сы эконо́мики, име́я в виду́ перспекти́вы её разви́тия. Им, ребя́там, предстои́т реша́ть ещё бо́лее сло́жные зада́чи, и они́ должны́ быть гото́вы стать пе́рвыми, стать не то́лько успе́шными в профе́ссии, но и про́сто поря́дочными людьми́ с про́чной духо́вной и нра́вственной опо́рой.
Уважа́емые колле́ги! Перед на́ми не раз встава́л принципиа́льный, судьбоносный вы́бор пути́ дальне́йшего разви́тия. И очередно́й тако́й рубе́ж мы прошли в 2014 году́, когда́ состоя́лось воссоедине́ние Кры́ма и Севасто́поля с Росси́ей. Росси́я в по́лный го́лос заяви́ла о себе́ как си́льное самостоя́тельное госуда́рство с тысячеле́тней исто́рией и вели́кими тради́циями, как на́ция, кото́рая консолиди́рована о́бщими це́нностями и о́бщими це́лями.
Так же уве́ренно мы де́йствуем и сейча́с, когда́ Росси́я ведёт откры́тую, хочу э́то подчеркну́ть, и́менно откры́тую, пряму́ю борьбу́ с междунаро́дным террори́змом. Мы принима́ем реше́ния и претворя́ем их в жизнь, зна́я, что спра́виться с зада́чами, кото́рые перед на́ми стоят, спосо́бны то́лько мы са́ми, но то́лько вме́сте.
Приведу́ ещё одну́ цита́ту, соверше́нно неожи́данную да́же для меня́, слова, кото́рые сказа́л челове́к, далёкий от поли́тики. Э́то слова Дми́трия Ива́новича Менделеева, кото́рые бы́ли ска́заны 100 лет наза́д. Вот они́: «Разро́зненных нас сра́зу уничто́жат. На́ша си́ла в еди́нстве, в во́инстве, в благоду́шной семе́йственности, умножа́ющей приро́ст наро́да, и в есте́ственном ро́сте на́шего вну́треннего бога́тства и миролю́бия». Замеча́тельные слова, адресо́ванные пря́мо нам сего́дня.
И в то же вре́мя Росси́я – э́то часть глоба́льного ми́ра, кото́рый стреми́тельно меня́ется. Мы хорошо́ понима́ем сло́жность и масшта́б существу́ющих пробле́м – как вне́шних, так и вну́тренних. На пути́ любо́го разви́тия всегда́ есть тру́дности и препя́тствия. Мы отве́тим на все вы́зовы, бу́дем де́йствовать тво́рчески и результати́вно, труди́ться ра́ди о́бщего блага и ра́ди Росси́и. Мы бу́дем идти́ вперёд вме́сте и вме́сте обяза́тельно добьёмся успе́ха.
